Розділи
Новини
Все новости
Всі новини
Наслідки Коаліційної Угоди для державних закупівель
Коаліційна Угода містить не тільки напрями реформування і цілі яких планується досягти, а й вказівки коли саме мають бути впроваджені відповідні зміни.
Учасниками коаліції депутатських фракцій, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України VIII скликання, було укладено Коаліційна Угода. Документ складається з трьох частин: преамбула, реформи, регламент.Преамбула і сам текст (реформи) коаліційної угоди не позбавлені політичної самовпевненості і максималізму, властивих народним обранцям на початку нового терміну служби народові. Однак наша мета не критикувати політичні обіцянки, викладені в коаліційній угоді, а проаналізувати їх з точки зору практики, приступимо.
Відповідно до п. 3.7. розділу I Коаліційної Угоди в II кварталі 2015 заплановано впровадження механізмів надання можливості приватним розробникам розробляти і випробовувати продукцію військового та спеціального призначення за результатами тендерів, зокрема радіотехнічної продукції, що працює на частотних діапазонах, закріплених за військовими, а також спеціальної IT-продукції (шифрування , дешифрування, прихованої зв'язку тощо) і засобів оперативної техніки. Внести для цього необхідні зміни в нормативно-правову базу.
Хотілося б, відзначити, що поняття «тендер» на законодавчому рівні не визначено але з плином часу, воно набуло одіозного значення, яке асоціативно ставить його на рівні поняття «корупція». Тому, ймовірно, реформи слід було починати саме з понятійного апарату. Це, щонайменше, виключило б автоматичне негативне ставлення громадськості до державних закупівель.
В цілому, можливість надання приватним розробникам розробляти і випробовувати продукцію військового та спеціального призначення за результатами тендерів, повинні забезпечити відповідний рівень конкуренції у цій сфері.
Однак, забезпечивши конкуренцію, не варто забувати про якість і як наслідок безпеки продукції військового та спеціального призначення. Мається на увазі, що учасники таких тендерів в будь-якому випадку повинні пройти відповідну акредитацію.
Крім того, згідно п. 6 розділу III Коаліційної Угоди протягом I кварталу 2015 року, планується внести зміни до законодавчих актів України з метою впровадження стандартів "відкритих даних" передбачають обов'язкове оприлюднення органами влади наборів даних, які придатні для подальшої автоматизованої обробки, зокрема щодо суспільно важливої інформації (інформація про закупівлі, декларації про майно і доходи осіб виконують функції держави або місцевого самоврядування, даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, Єдиного реєстру об'єктів державної власності, державного реєстру телерадіоорганізацій т.д.).
Згідно з п.п. 1.2.6. пункту 1 розділу VII Коаліційної Угоди, протягом I кварталу 2015 року, передбачається надати право органам місцевого самоврядування обслуговувати місцеві бюджети за доходами і видатками спеціального фонду в банківських установах обраних за відкритими процедурами закупівель.
Таким чином, банківські установи отримають доступ до тимчасово вільних коштів органів місцевого самоврядування, що належать до спеціального фонду і як наслідок зможуть отримати вигоду від розміщення таких коштів.
Враховуючи зазначене, якщо обслуговування місцевих бюджетів за доходами і видатками спеціального фонду в банківських установах буде платним, то навряд чи такі зміни будуть вітати оплесками.
Якщо ж, обслуговування місцевих бюджетів за доходами і видатками спеціального фонду в банківських установах обраних за відкритими процедурами закупівель, здійснюватиметься за процедурами, в яких банківські установи будуть пропонувати, а не брати плату за обслуговування то такі зміни можливо і мають право на життя, залишилося лише встановити процедуру проведення таких торгів.
Крім того питання реформи державних закупівель відображені окремим блоком у пункті 2 розділу VII Коаліційної Угоди, в якому встановлено:
- Необхідність законодавчого визначення особливості проведення процедур державних закупівель у сферах, в яких вони проводяться за процедурою одного учасника, в тому числі, передбачити заходи, спрямовані на недопущення здійснення закупівель за цінами вищими, ніж середньоринкові. Передбачити створення реєстру основних постачальників і проведення постійного моніторингу ринкових цін з метою оперативного контролю за цінами, пропонованих до закупівлі;
- Впровадження системи електронних державних закупівель відповідно до зобов'язань України визначених Угодою про асоціацію з ЄС;
- Законодавча вимога до всіх компаній, які хочуть взяти участь у державних закупівлях, встановлювати і оголошувати кінцевих власників (фізичних осіб), частка володіння яких перевищує 10%. У разі порушень цієї вимоги шляхом неподання даних заборонити участь таких учасників у тендерах;
- Суттєве скорочення кількості винятків із загальних правил та розміщення моніторингової бази на етапах пропозицій та результатів виконання робіт в публічному доступі;
- Забезпечення обов'язкового опублікування на порталі уповноваженого органу всіх документів, пов'язаних з проведенням тендеру та визначення переможця в обсязі необхідної достатності;
- Істотне спрощення процедур для учасників тендерів;
- Створення і функціонування електронного реєстру порушників у сфері державних закупівель;
- Створення чітких регламентів оскарження результатів торгів АМКУ. Введення особистої відповідальності посадових осіб за діяльність або бездіяльність, перешкоджає прозорості та ефективності державних закупівель. Розкриття інформації про оскарження в електронному вигляді способом, найбільш сприяє прозорості процедури.
При спробі осмислення більшості вищезазначених умов, що стосуються державних закупівель, - виникають труднощі, і це пов'язано не стільки з новизною пропонованих підходів, а з відсутністю понятійного апарату відповідно до законодавства України.
На підтвердження, звертаємо увагу на наступні словосполучення: кінцеві власники (фізичні особи), частка володіння яких перевищує 10%; розміщення моніторингової бази на етапах пропозицій; документів в обсязі необхідної достатності; способом, найбільш сприяє прозорості процедури.
Крім того, використання в коаліційній угоді, підходів відповідно до яких повинні бути «законодавчо визначено особливості проведення процедур державних закупівель у сферах, в яких вони проводяться за процедурою одного учасника», натякає на законодавство ЄС, де закупівлі комунальних послуг якраз і проводиться в «окремому порядку».
Про можливість спрощення процедур для учасників тендерів то хотілося б звернути увагу на той факт, що Міністерство економічного розвитку і торгівлі України вивчало питання про можливість введення єдиної тендерної довідки та видачі її центрами з надання адміністративних послуг.
Відкритим залишається питання, яку саме інформацію міститиме єдина тендерна довідка - інформацію з реєстрів (банкрутство, відсутність корупційних правопорушень, відсутність судимості, відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів, інформації з реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, інші) або про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям.
Необхідність створення реєстру недобросовісних постачальників також неодноразово піднімалася у сфері державних закупівель. Позитив введення такого реєстру очевидний - від державних закупівель будуть відсторонені нечесні «на руку» учасники. Ключовим є питання, за які заслуги учасники будуть включені до такого реєстру.
В умовах відсутності нормативного регулювання з цього питання, бачимо можливим, включення осіб до реєстру недобросовісних постачальників з таких підстав:
- Якщо переможець торгів не підписав договір, в термін відведений за законом;
- Якщо переможець торгів не надав забезпечення договору, якщо таке вимагалося;
- Якщо розірвано договір протягом терміну дії пропозицій учасника, з яким він укладений;
- Якщо учасником надані підроблені документи, або документи, які не відповідають дійсності;
- І т.д.
Коаліційна Угода містить не тільки напрями реформування і цілі яких планується досягти, а й вказівки коли саме мають бути впроваджені відповідні зміни. У зв'язку з чим, визначальним на шляху до досягнення мети залишається час. Почекаємо ...
Коментарі
Актуальних закупівель:
Підприємств закупників:
19076
72724
документація конкурсних торгів
електронна банківська гарантія
Вісник державних закупівель
Тендер на будівництво
Мінекономіки України
тендерні закупівлі
тендерна документація
закупівля товарів робіт і послуг за державні кошти
тендери
міністерство економіки
тендерна гарантія
держзакупівлі
www tender me gov ua
відкриті тендери
здійснення державних закупівель
Prozorro
електронні торги
електронний торговельний майданчик zakupki.com.ua
скарга
ПроЗорро
учать в тендері
zakupki.com.ua
Прозоро
